AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru
modificarea şi completarea Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 551 din 08.11.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1292/08.11.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin.1 lit. a) din Legea nr.73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea și completarea Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, urmărindu-se reglementarea acordării unei majorări salariale personalului din instituțiile și/sau autoritățile publice, nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri europene nerambursabile și/sau fonduri externe rambursabile, personalului implicat în implementarea Mecanismului de redresare și reziliență, precum și personalului Corpului controlorilor delegați din cadrul Ministerului Finanțelor care derulează activități la ordonatorii de credite care gestionează fonduri europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La preambul, pentru respectarea uzanțelor normative, recomandăm ca acesta să debuteze cu exprimări ca „având în vedere ...”, „întrucât ...”, „ținând seama ...”, „luând în considerare ...”.
La primul paragraf al preambulului, pentru o exprimare adecvată în context, recomandăm înlocuirea sintagmei „necesitatea de a întări capacitatea” cu sintagma „necesitatea de a consolida capacitatea”.
De asemenea, pentru o completă informare, sintagma „Planului Național de Redresare și Reziliență” se va înlocui cu sintagma „Planului Național de Redresare și Reziliență al României”. După aceasta se va insera sintagma „denumită în continuare PNRR”, urmând ca referirile ulterioare din preambul să vizeze această abreviere.
La al treilea paragraf, pentru o completă informare asupra actului european citat, după sintagma „din 12 februarie 2021” se va insera sintagma „de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență”.
La al patrulea paragraf, pentru un spor de rigoare redacțională, termenul „uor” se va edita corect, „unor”.
La al șaselea paragraf, pentru o exprimare adecvată în context, recomandăm înlocuirea expresiei „din punct de vedere al judiciozității cheltuirii banului public a tuturor investițiilor” cu expresia „din punct de vedere al cheltuirii judicioase a fondurilor publice, în vederea realizării tuturor investițiilor”.
Totodată, semnalăm că expresiile „personalul implicat în gestionarea PNRR la coordonatorii de reforme și investiții fiind caracterizat de experiență semnificativă în derularea programelor” și „prin natura activității ce reiese” nu sunt adecvate stilului normativ. Recomandăm revederea și reformularea acestora.
De asemenea, pentru un spor de suplețe a textului, recomandăm eliminarea formulării „al Parlamentului European și al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență”, actul european fiind menționat anterior, la paragraful al treilea.
La al șaptelea paragraf, pentru o exprimare adecvată în context, sugerăm plasarea sintagmei „care oferă o remunerare mai avantajoasă” la sfârșitul textului.
La al optulea paragraf, pentru același considerent, este necesară revederea și reformularea expresiei „ceea ce va genera în mod inevitabil la întârzieri în atingerea jaloanelor”.
Referitor la al nouălea paragraf, semnalăm că textul propus reia argumentația cuprinsă în cel de-al doilea paragraf, fiind necesară eliminarea acestuia.
La al zecelea paragraf, pentru rigoarea redactării, abrevierea „O.G.” se va redacta „Ordonanța Guvernului”.
La al unsprezecelea paragraf, pentru evitarea unei exprimări tautologice, sugerăm ca sintagma „În considerarea faptului că, controlorilor” să fie redată sub forma „Întrucât controlorilor”.
De asemenea, semnalăm lipsa de claritate a textului, determinată de utilizarea expresiei „se aplică un regim sever de incompatibilități, asemănătoare cu cele ale magistraților”, fiind necesară completarea acestuia cu o trimitere la actul normativ prin care este reglementat acest aspect în cazul funcționarului care ocupă funcția de controlor delegat.
La al doisprezecelea paragraf, pentru o exprimare adecvată în context, recomandăm revederea sintagmei „complexitatea și răspunderea activităților desfășurate de Corpul controlorilor delegați”, întrucât răspunderea este un atribut al persoanei.
De asemenea, pentru o exprimare corectă, sugerăm înlocuirea termenului „propunem” și a sintagmei „salariilor de bază a personalului” cu sintagmele „ar fi necesară”, respectiv „salariilor de bază ale personalului”.
4. La art. I, la pct. 1, referitor la textul propus pentru alin. (1) al art. 16 din Legea nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, semnalăm lipsa de claritate și predictibilitate a normei, determinată de utilizarea sintagmei „personalul implicat în implementarea Mecanismului de redresare și reziliență”, întrucât nu se poate determina cu exactitate aria de aplicare, respectiv categoriile de funcții vizate ori, în ce constă implicarea acestui personal, fiind necesară detalierea termenului, în sensul stabilirii activităților vizate.
Pentru identitate de rațiune, recomandăm a se analiza și necesitatea inserării precizării că majorarea se acordă în raport cu timpul efectiv alocat activităților în acest domeniu, și cu privire la noua categorie de personal care beneficiază de majorarea salariului de bază cu până la 25%, prevăzută la art. 17 alin. (7) din proiect, întrucât nu toate persoanele din Corpul controlorilor delegați și nu toate activitățile de control vizează exercitarea controlului financiar preventiv delegat la ordonatorii de credite care gestionează fonduri europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență.
Referitor la textul propus pentru alin. (8) al art. 16, sugerăm revederea sintagmei „cu excepția funcțiilor de președinte și vicepreședinte al consiliului județean și primar și viceprimar”, în sensul în care aceasta ar trebui menținută în forma actuală, respectiv: „cu excepția funcțiilor de președinte/vicepreședinte al consiliului județean și primar/viceprimar”.
5. Semnalăm că la art. I pct. 2, se prevede modificarea alin. (1)-(3) și (5) ale art. 17, în timp ce la pct. 3-5 se preconizează completarea art. 17 cu trei noi alineate, alin. (6), (21) și (7).
Pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, recomandăm disjungerea actualului pct. 2 în două părți dispozitive distincte, una privitoare la modificarea alin. (1) și (2) ale art. 17, iar cealaltă referitoare la modificarea alin. (3) și (5) ale aceluiași articol, între care să fie intercalată partea dispozitivă de la actualul pct. 4, referitoare la completarea art. 17 cu alin. (21), iar actualele pct. 3 și 5 să fie comasate într-o singură parte dispozitivă, ce va fi redată după intervenția de modificare a alin. (3) și (5) ale art. 17.
Prin urmare, intervențiile legislative preconizate la actualele pct. 2-5 vor fi redate astfel:
„2. La articolul 17, alineatele (1) și (2) se modifică și vor avea următorul cuprins:” (în continuare se vor redacta textele aferente);
„3. La articolul 17, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (21), cu următorul cuprins:” (în continuare se va redacta textul aferent);
„4. La articolul 17, alineatele (3) și (5) se modifică și vor avea următorul cuprins:” (în continuare se vor redacta textele aferente);
„5. La articolul 17, după alineatul (5) se introduc două noi alineate, alin. (6) și (7), cu următorul cuprins:” (în continuare se vor redacta textele aferente).
În consecință, actualul pct. 5 va fi marcat ca pct. „6”.
6. La pct. 2 al art. I, referitor la textul propus pentru alin. (1) al art. 17 din Legea nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, întrucât în Legea nr. 490/2004 nu sunt definite „structurile cu rol de organisme intermediare pentru programele operaționale”, pentru evitarea aplicării eronate a legii, este necesară explicarea acestei sintagme sau inserarea unei trimiteri la actul normativ care le reglementează.
Referitor la textul propus pentru alin. (2) al art. 17 din actul de bază, pentru un spor de precizie a normei de trimitere, sugerăm ca formularea „prevăzut la art. 11 alin. (1), personalul prevăzut la art. 16 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2014 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, prin reorganizarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, aprobată prin Legea nr. 43/2015, cu modificările ulterioare” să fie redată sub forma „prevăzut la art. 11 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2014 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, prin reorganizarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, aprobată prin Legea nr. 43/2015, cu modificările ulterioare, personalul prevăzut la art. 16 alin. (1) din aceeași ordonanță de urgență”.
7. La actualul pct. 3, referitor la textul propus pentru alin. (6) al art. 17 din Legea nr.153/2017, pentru claritatea și predictibilitatea normei, dar și pentru o exprimare mai adecvată, sugerăm reformularea sintagmei: „Majorarea prevăzută la alin. (21) nu poate depăși, cumulată cu majorările prevăzute la alin. (1) și (2), după caz, procentul maxim de 50%...”, astfel: „Majorarea prevăzută la alin. (21), cumulată cu majorările prevăzute la alin. (1) și (2), după caz, nu poate depăși procentul maxim de 50% ...”.
8. La actualul pct. 4, referitor la textul propus pentru alin. (21) al art. 17 din Legea nr. 153/2017, pentru un spor de rigoare normativă, sintagma „prevăzut la art. 4 alin. (1) și la art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 155/2020” se va reda sub forma „prevăzut la art. 4 alin. (1) și art. 5 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 155/2020”.
De asemenea, pentru o completă informare legislativă asupra actului normativ menționat, după titlul acestuia se va insera sintagma „aprobată prin Legea nr. 230/2021”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1230/10.11.2022